2022，中国城市十大悬念

文丨西部菌

又是一年，中国城市的发展竞赛，又站到了一个新节点。

过去一年来，疫情黑天鹅搅动全球经济，区域经济变数增加；而黄河流域、成渝双圈等重大战略规划的出台，让城市竞争进入了更加白热化的阶段。

2020年和2021年的年初，西部城事都对未来一年的“城事”悬念进行了展望，那么在2022年，又有哪些看点呢？

从国家中心城市扩容，到城市群、都市圈战略继续推进，从大中小城市的发展格局，到地铁城市的审批，接下来就来简单梳理下。

01

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，目前全国共九个，自2018年后就再没有扩容。其中，成都、武汉、郑州、西安为2016年到2018年先后获批。

从间隔时间来看，如果确实还有新增名额，那么接下来一年扩容的概率还是很大的。那么，到底谁有机会拿下第十个国中的名单呢？

据不完全统计，明确提出争创目标的城市，至少有13个，分别是长沙、沈阳、杭州、南京、青岛、济南、合肥、福州、昆明、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐，GDP体量从三千多亿到接近两万亿不等。

来源：网络 

按照国中参与全球竞争、辐射带动周边的定位，以及现有国中的大区分布，省会城市的竞争优势更明显，比如东北沈阳的概率就很大。另外，出于边疆稳固考虑，像乌鲁木齐等也有一定机会。

非省会，或者周边已经有国中的城市，入围几率小很多。

还有一点值得一提。济南、青岛的国中之争，并没有尘埃落定。就在几天前，山东新闻联播的报道中，出现了“两心：支持济南、青岛建设成为国家中心城市”的字样。

换句话说，青岛似乎并不满足于让位济南，安心做全球海洋中心城市，而是还在进行着争创国中的努力。

02

如果要评选2021年的政策赢家，成渝双圈无疑是重要的候选。成渝频繁喜提利好，也给其他一些区域带来了竞争压力，比如此前同样喊出过第四极目标的长江中游城市群。

去年年初，不少专家学者曾建议，将长江中游城市群一体化发展上升为国家战略，纳入国家层面的顶层设计来统筹推进。

十四五规划纲要则提到，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，将长江中游城市群和三大顶级城市群并列，等于认定了五大城市群的第一梯队名单。同时，长江中游城市群第五极的角色，基本落定。

来源：山川网

长江中游城市群的经济体量不输成渝双圈，龙腰的战略地位也不言而喻，所以接下来定位为全国重要增长极的长江中游城市群，其一体化发展上升国家战略，大概率只是时间问题。

在过去一两年来，长江中游地区也在加速抱团。成渝双圈规划落地之后，它将是内陆地区发展的另一个重大支撑点。

03

城市群之外，都市圈是城镇化的一个重要方向。

2020年和2021年的城镇化建设任务，总共点名了南京、福州、成都和西安四个都市圈。其中，南京、福州和成都都市圈规划已相继获批，都市圈戴上了国家级的帽子，西安的都市圈规划批复，相信很快了。

而西安都市圈的批复，很可能会揭晓一个重要的看点——西安和咸阳的一体化，到底会不会通过行政合并的方式进行。

在西部菌看来，西安咸阳蜜月多年，直接合并，或者拆分咸阳并入西安的呼声很高。但从现实的执行难度来讲，合并的可能性在逐渐降低。

04

说到西咸合并传言，不得不提到大城市的行政区划扩容。

2020年的城镇化建设任务指出，优化行政区划设置，完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

这等于是给大城市的扩容提供条件，同时，长春、烟台等地都成功实现了扩容。

在中心城市的竞争中，通过扩容实现规模体量的迅速提升，是相当立竿见影的做法。大城市经济发展的规模效应和辐射带动效应，也让这种策略受到了政策的支持，尤其是一些强省会城市。

来源：中商产业研究院

但2021年高层表态避免一城独大，大城市路线面临纠偏。2021年的城镇化任务则提到，“稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整”，和前一年的定调明显区别。

这意味着行政扩容的走捷径式扩张不再被提倡，接下来的一年，基本还会延续谨慎扩容思路。

当然，那些省会城市，还是可以通过撤县设区或者都市圈扩容的形式进行内涵式扩容。比如郑州都市圈前几天就从“1+4”拓展到“1+8”，将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入都市圈的范围。

05

城镇化下半场，中国的城市发展正在出现明显的分水岭：有的城市在扩张，还有的城市迎来收缩。

2021年年底，之前房子白菜价而登上热搜的鹤岗，发布了一则通知：因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

实施财政重整的城市，鹤岗还是第一个。而财政下滑、入不敷出的背后，是鹤岗产业和人口以及楼市的全面收缩——七普显示，鹤岗常住人口从2010年的105.8万人，下降到2020年的89.1万人，减少15.81%。

接下来，像鹤岗这样收缩到需要财政重整的城市，可能还会陆续出现。尤其是那些资源枯竭型城市，如果转型不成功，多半会面临同样的困境。

不过要说明的是，财政重整不等于破产，它更多是指采取开源节流式的急救，这也是2020年城镇化建设任务提到的“收缩型城市瘦身强体”的题中之义。

06

城市的收缩或者扩张，直接影响到规模等级。

七普数据显示，常住人口超千万的城市，一共达到18个，分别是重庆、上海、北京、广州、深圳、天津、成都、郑州、杭州、武汉、哈尔滨、苏州、临沂、东莞、石家庄、西安、长沙、青岛。

目前，常住人口千万俱乐部的候选城市中，佛山、宁波、合肥、南京、济南、长春、沈阳等都突破了900万人。不过考虑到它们的规模多在950万人左右，接下来一两年晋级常住人口千万俱乐部的难度较大。

来源：七普

按照规模等级划分，七普时，城区人口超千万人的超大城市，一共有7个，500万到1000万人的特大城市共14个。

其中，武汉、东莞的城区人口都在950万人以上，尤其是武汉达到995万人，在2022年迈入超大城市的阵营没有太多悬念。

至于东莞，1月5日的会议已经初步官宣，“五年新增常住人口超过220万人，正式跨入千万人口特大城市行列”。

07

人口流入流出的状况，是城市吸引力的重要参照。

过去几年来，各大城市开展了轰轰烈烈的抢人大战，不过目前整体落户门槛已大幅降低，大部分省份省会之外的城市，基本都实现了零门槛落户。那么，接下来的人才和人口竞争，将更加考验城市的综合发展水平。

同时，随着城镇化放缓，出生人口的下降，以及区划扩容的难度提升，像深圳、广州、成都那样，十年增长五六百万人的情况，将很难出现。

轰轰烈烈的抢人大战，正式进入尾声。

08

在人口规模之外，GDP万亿，也是城市能级的一个重要象征。

到2020年年底，万亿俱乐部城市一共有23个，其中泉州、南通、福州、西安、合肥、济南6个城市为2020年入围，这也是万亿俱乐部城市扩容最多的一次。

就2021年数据看，GDP万亿俱乐部扩容，基本上没有太多悬念——2020年东莞GDP达到9650.19亿元。1月5日，东莞的会议也透露，初步预计东莞2021年突破万亿元大关。

不过，东莞的入围，未必意味着GDP万亿俱乐部城市一定会从23个增加到24个，最大的悬念在于西安。

2021年前三季度，西安的GDP为7639.15亿元，相较于2020年的增速有所放缓，考虑到年底疫情的因素，西安会不会掉出名单，出现了一些不确定性。

09

经济、人口规模，影响城市综合能级，也是地铁这样的大型基建能否获批的关键指标。

城市轨道交通协会发布的《2021年中国内地城轨交通线路概况》显示，截至2021年12月31日，内地累计有50个城市投运城轨交通线路9192.62公里，其中新增洛阳、嘉兴、绍兴、文山州、芜湖5个城轨交通运营城市。

随着审批收紧，大中小城市的分化，也将体现在以地铁为代表的轨道交通上。

来源：佛山新闻网

头部城市的规划里程和运营里程会持续增加，如成都远期线网规划由36条线路组成，总长约1666公里；至于那些中小城市，如果不能通过都市圈搭上大城市的顺风车，地铁梦会渐行渐远。

就在这两天，有媒体报道称，珠海有轨电车1号线已确定拆除；同时，佛山投资8亿元的有轨电车遇冷，疫情防控下日均客流只有578人。

这说明，城市轨道交通终究是大城市的专利，需要强大的财力和人气支撑。对很多卡在建设门槛线之下的城市而言，通过有轨电车、轻轨等形式变相圆轨道交通梦，难度会越来越大。

10

西安疫情的爆发，揭示了一个残酷的现实：虽然疫情爆发已有两年，但目前仍然无法完全消除大规模感染的风险，而各大城市未必积累了足够的经验，可以轻松应对。

疫情对西安造成的系统影响，后续还有待观察。但对所有的城市来说，武汉之后，西安疫情的爆发，重新敲响了警钟；疫情体现出来的综合治理水平，将成为影响城市竞争力的重要因素。

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